各区民政局、人力资源社会保障局、生态环境局、住房城乡建设管理委、卫生健康委、市场监管局、医保局，各有关单位：

　　现将《上海市开办养老机构“高效办成一件事”实施方案》印发给你们，请结合实际抓好落实。

　　特此通知。

　　上海市民政局

　　上海市人力资源和社会保障局

　　上海市生态环境局

　　上海市住房和城乡建设管理委员会

　　上海市卫生健康委员会

　　上海市市场监督管理局

　　上海市医疗保障局

　　2026年6月18日

 

　　上海市开办养老机构“高效办成一件事”实施方案

 

　　为落实国务院办公厅关于印发《“高效办成一件事”2026年度第一批重点事项清单》的通知(国办函〔2026〕2号)要求，推动开办养老机构从“能办”向“好办、易办”转变，结合本市养老服务工作实际，就推进“开办养老机构一件事”业务流程优化再造，制定本实施方案。

　　一、总体目标

　　2026年6月底前，完成上海市开办养老机构“高效办成一件事”事项梳理、流程再造、系统对接与上线运行，实现开办养老机构全流程“一网通办、跨部门联办”。

　　二、推进机制

　　按照“一事一组”原则，建立上海市开办养老机构“高效办成一件事”工作协作机制。协作机制办公室设在市民政局，承担日常工作，及时通报工作进展情况，督促工作部署确定事项的落实。

　　组长：娄国剑  市民政局党组成员、副局长

　　副组长：凌伟  市民政局养老服务处处长

　　成员单位：

　　施铮  市社会保险事业管理中心业务数据处理中心副主任

　　朱晓晓  市社会保险事业管理中心城镇职工保险业务处副科长

　　奚爱玲  市生态环境局环境影响评价与排放管理处副处长

　　李崔云  市住房城乡建设管理委建管处副处长

　　吴冠华  市卫生健康委医政处三级主任科员

　　施毅  市市场监管局登记处副处长

　　魏红勇  市市场监管局餐饮处副处长(二级调研员)

　　王伟俊  市医保中心副主任

　　三、重点任务

　　(一)事项标准化梳理，形成统一服务清单

　　按照“一次告知、分段联办、分别受理、共享互认”原则，全面梳理养老机构开办涉及的民办非企业单位成立登记审查、企业营业执照信息共享、社会保险登记、基本医疗保险参保和变更登记、环境影响评价文件审批/备案管理、建设工程消防验收(备案)、装饰装修施工许可证核发、养老机构内设医疗机构执业许可/备案、食品经营许可新办、养老机构备案十个核心环节，在上海“一网通办”、“随申办”完成标准化配置，明确事项名称、申请材料、受理条件、办理时限、办理部门及流程等核心要素，形成全市统一的“开办养老机构一件事服务清单”。

　　(二)流程再造，实现极简高效办理

　　对标环节最简、材料最少、时限最短，实施流程重构：

　　1.一次告知、一表申请

　　集约汇总各部门涉办事项申请条件、办理时序、前置要求、申请材料、承诺事项、办理时限等内容，形成《开办养老机构一件事综合办事指引》，整合多部门申请表单，形成统一的《上海市开办养老机构“高效办成一件事”申请表》，通过上海“一网通办”、“随申办”向申请人实现一次告知、全程指引，一表申请、多方复用。

　　2.一窗受理、分段联办

　　依托上海“一网通办”、“随申办”，打造“开办养老机构一件事”线上服务专区。实现数据自动推送、材料自动复用、证照自动调取、进度自动同步、结果自动反馈，实现申请、受理、审核、办结、查询、送达全流程线上办理。十个核心事项同步推送、并联审核。

　　3.数据共享、结果互认

　　依托市大数据中心，推进电子证照、审批结果互认共享，明确共享数据项、数源单位、共享方式与调用频次，梳理电子证照清单，减少重复提交材料。对符合条件的事项推行告知承诺制，进一步压减材料与时限。

　　4.限时办结、及时提醒

　　根据各环节办理时限，及时提醒办理部门，确保全流程可预期、可追溯。

　　四、职责分工

　　建立“民政牵头、部门协同、市区联动、整体推进”的工作协作机制，各部门职责分工如下：

　　(一)牵头单位：市民政局

　　负责“开办养老机构一件事”改革工作总牵头、总协调。统筹总体方案制定、事项梳理、流程再造、工作调度；梳理民办非企业单位成立登记审查、养老机构备案。

　　(二)协同单位

　　市人力资源和社会保障局：梳理社会保险登记相关政策、材料及流程，完成与“一网通办”平台的数据对接。

　　市生态环境局：梳理环境影响评价文件审批/备案管理相关政策、材料及流程，完成与“开办养老机构信息库”的数据共享。

　　市住房城乡建设管理委：梳理装饰装修项目施工许可证核发、建设工程消防设计审查、消防验收(备案)相关政策、材料及流程，完成与信息库的数据对接。

　　市卫生健康委：梳理法人和其他组织设置的为内部职工服务的门诊部、诊所、卫生所(室)备案相关政策、申请材料及办理流程，优化医疗条件现场核查机制，实现与信息库的信息共享和结果互认。

　　市市场监管局：负责企业营业执照信息共享，梳理集中用餐单位食堂食品经营许可办理相关政策、申请材料以及办理流程。

　　市医保局：梳理基本医疗保险参保和变更登记相关政策、材料及流程，完成与“一网通办”平台的数据对接。

　　市大数据中心：提供信息化技术服务，负责“开办养老机构一件事”专项系统建设，打通各部门业务系统材料、办理流程及“一网通办”“随申办”数据链路壁垒，实现数据交换和电子证照共享。

　　各部门根据职责分工，按照时间要求完成任务，堵点难点定期会商，并分别开展事项并行办理培训，确保工作人员熟练掌握操作流程、材料申报及审核要求。市大数据中心加快系统改造，保障数据通畅、系统运行稳定、安全可控。通过官网、随申办等多渠道宣传，提升政策知晓度与获得感。

　　附件：上海市开办养老机构“高效办成一件事”业务方案