尊敬的刘春宝代表：

　　您在市十六届人大四次会议上提出的《关于推行灵活纳税政策减少税源流失的建议》(第125号)已收悉。经与代表电话沟通，就代表补充的“当前吉林省对于发票开具的限制过多，导致某装修行业很多人到外省(黑龙江)直接通过电子税务局开具发票，且不需要在当地注册企业，导致本地税源外流”相关建议，认真研究后，答复如下：

　　一、开具发票及申请代开的相关政策依据

　　根据《中华人民共和国发票管理办法》第十六条规定，需要临时使用发票的单位和个人，可以凭购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动的书面证明、经办人身份证明，直接向经营地税务机关申请代开发票。依照税收法律、行政法规规定应当缴纳税款的，税务机关应当先征收税款，再开具发票。

　　根据相关规定，已办理经营主体登记或税务登记的纳税人应当按规定向税务机关申请领用并自行开具发票。有下列情形之一的，可以向税务机关申请代开发票：

　　申请代开发票原则上限于以下范围：

　　(一)依法不需要办理经营主体登记的单位和个人，临时取得收入需要开具发票的；

　　(二)被税务机关依法收缴发票或者停止发放发票，取得经营收入需要开具发票的；

　　(三)其他按规定不能自行开具发票，临时取得收入需要开具发票的；

　　(四)保险、证券、信用卡和旅游行业企业接受个人代理人提供经纪代理服务的，可以按规定申请汇总代开发票；

　　(五)税收法律、法规或税务部门规定的其他情形。

　　纳税人代开发票应向主管税务机关提出申请，代开发票的主管税务机关确定规则如下：

　　(一)单位和个体工商户可向机构所在地、销售地或者劳务发生地税务机关申请代开发票；

　　(二)个体工商户以外的其他个人(以下简称其他个人)可向居住地、销售地或者劳务发生地税务机关申请代开发票；

　　(三)纳税人销售或者出租不动产，转让自然资源使用权，应向不动产所在地、自然资源所在地税务机关申请代开发票；

　　(四)其他个人委托房屋中介、住房租赁企业等单位出租不动产，需要向承租方开具发票的，可以由受托单位代其向主管税务机关按规定申请代开发票，并提交中介合同、委托方身份证件复印件、受托方营业执照、经办人身份证件等资料。

　　二、长春市代开发票工作相关情况

　　一是在简化资料方面。纳税人申请代开发票不超过10万元的仅需要提供《代开增值税发票缴纳税款申报单》和身份证明材料。对大于等于10万元的附加提供购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动的书面证明。

　　二是在代开渠道方面。为了方便纳税人，税务机关提供了线下和线上代开两个渠道。纳税人可以通过电子税务局实名认证后申请代开，同时对连续12个月内累计代开份数不超过12份、累计代开发票不含增值税金额不超过120万元情形予以即时代开。

　　2024年9月19日，吉林省新电子税务局开通了上线申请代开增值税普通发票功能，符合条件的纳税人可以通过网上实现线上代开发票服务。截至2024年12月31日，共计代开增值税普通发票7119份。其中：通过新电子税务局web客户端代开发票3095份，通过新电子税务局APP代开发票4024份。

　　需要临时使用发票符合代开条件的单位和个人需要代开发票，可以线上通过吉林省电子税务局申请代开发票。若主管税务机关拒绝办理，可以通过12366纳税服务热线、12345市长公开热线或者向主管税务机关反映有关情况，税务部门将主动作为，依法依规进行处理，积极帮助纳税人办理代开发票相关事宜，营造公平公正的税收环境。

　　感谢您对税务工作的关心和支持！

　　国家税务总局长春市税务局

　　2025年5月30日

　　(承办人姓名及电话：孙世明，0431-80505123)