为进一步提升我市资产评估行业服务经济社会发展能力，推动资产评估行业高质量发展，根据《中华人民共和国资产评估法》《关于进一步加强财会监督工作的意见》《资产评估行业财政监督管理办法》等规定，我局研究起草了《关于推动温州市资产评估行业高质量发展的实施意见(征求意见稿)》，现向社会各界征求意见。如有意见、建议，请于2025年11月15日前通过电子邮件、信函等书面形式反馈至温州市财政局。

　　联系人：徐峰；

　　联系电话：0577-88509596；

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　　附件：

　　1.关于推动温州市资产评估行业高质量发展的实施意见(征求意见稿).docx

　　2.《关于推动我市资产评估行业高质量发展的实施意见(征求意见稿)》起草说明.docx

　　温州市财政局

　　2025年10月15日

 

　　关于推动温州市资产评估行业高质量发展的实施意见

　　(征求意见稿)

 

　　为进一步提升我市资产评估行业服务经济社会发展能力，推动资产评估行业高质量发展，根据《中华人民共和国资产评估法》《关于进一步加强财会监督工作的意见》《资产评估行业财政监督管理办法》等规定，提出以下意见。

　　一、加强党的建设，把牢行业发展方向

　　(一)坚持党的全面领导。发挥资产评估行业党组织政治核心作用，把党的工作融入行业发展全过程，更好地组织、引导、团结广大从业人员，发挥行业党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

　　(二)夯实基层组织建设。全面落实行业党建责任。全覆盖实施“党建入章”“双向进入、交叉任职”“一肩挑”。支持资产评估机构党组织参与重大业务决策。推动党建工作与业务工作深度融合，实现党建业务双促进、共提升。

　　(三)强化统战群团建设。加强行业代表人士队伍建设，支持行业代表人士立足专业优势参政议政。坚持统战工作与业务工作协同。鼓励、支持有条件的资产评估机构建立团组织，引导行业青年听党话、跟党走。

　　(四)加强党风廉政建设。加强从业人员廉洁教育。推动党的监督与行业执业监督有机结合。探索建立党员从业人员违纪违规联动处置机制。对受到行业惩戒、行政处罚或司法处理的党员从业人员，进行党内追责问责。

　　二、持续固本强基，夯实行业发展基础

　　(五)加强质量控制和内部管理。指导、推动资产评估机构建立健全并有效实施质量控制制度和评估业务管理、业务档案管理、人事管理、继续教育、财务管理等内部管理制度，完善职业风险防范机制，切实提高机构内部管理水平和评估服务质量。

　　(六)推动完善行业治理。根据《资产评估机构综合评价办法》，探索完善资产评估机构综合评价机制，将评估机构执业质量、评估业务风险控制和专业人员履职情况等纳入评价范围，引导机构坚持质量导向，规范业务流程，强化风险意识。加大综合评价结果公开运用力度，为评估委托人选聘评估机构提供参考。加大对不正当竞争、挂名执业等行为的整治力度，坚决查处违法违规行为。

　　(七)加强行业诚信建设。深化行业诚信教育，强化职业道德准则宣传培训，大力营造诚信文化氛围。完善诚信信息采集，全面记录机构及从业人员执业情况和信用情况，提高行业诚信信息披露透明度。探索推行信用分级分类监管，根据机构和执业人员信用状况，实施差异化监管措施。加大失信惩戒力度，提高违法成本。

　　三、强化服务保障，增强行业发展动能

　　(八)优化评估机构备案管理。将资产评估机构备案事项纳入涉企行政指导目录，修订完善备案工作指南，通过开设咨询服务热线、提供“预约式”涉企指导等增值化政务服务手段，督促指导机构依法办理登记备案、变更备案，确保持续符合设立条件，有效防范执业风险。对未持续符合设立条件和已注销或被吊销营业执照的机构，督促及时办理注销备案。探索实行告知承诺制，对涉及需提供自然人股东(合伙人)、分支机构负责人等缴纳社会保险费证明的，可自主选择采用告知承诺替代证明。

　　(九)促进行业公平竞争。加强法定资产评估管理。推动评估委托人建立以质量为导向的选聘机制，按照市场自愿原则选择与评估事项能力相当的评估机构。严禁擅自设立和提高评估机构依法自由参与评估市场的限制门槛，严禁干预评估专业人员依法独立、客观、公正从事评估业务，严禁评估机构以恶性压价、支付回扣、虚假宣传等不正当手段获取评估业务。

　　(十)支持拓展业务范围。支持资产评估机构发挥专业优势，参与绩效评价、投后评价、债券发行、政府和社会资本合作项目管理等业务。鼓励资产评估机构延伸和拓展评估服务链条，依法开拓数据资产评估、知识产权评估和自然资源资产评估等新领域业务，促进评估机构多元发展。

　　(十一)提升服务行业能力。加强行业协会建设，优化完善协会组织架构和职能，充分发挥资产评估专业技术指导委员会等行业专门委员会功能。发挥行业协会组织协调作用，搭建沟通交流平台，加强行业协作、信息沟通、形象宣传，提升行业社会影响力。

　　四、强化人才培育，构筑行业发展智力支撑

　　(十二)加大后备力量建设。探索构建行业人才选拔考核机制，鼓励更多优秀人才进入资产评估行业工作。优化资产评估师职业资格考试组织管理，吸引更多优秀人才参加考试。支持资产评估机构与高校、国有企业开展实习实训基地建设、教学科研项目合作等，多层次培养后备人才。

　　(十三)激励培养高端人才。发挥行业人才基金激励、引导作用，探索建立行业人才选拔培养机制，培养一批职业道德好、专业能力强、具备创新能力的行业领军人才。鼓励资产评估专业人员参加资产评估行业高端人才选拔培养，鼓励取得资产评估师职业资格的行业人才，参加高一级经济、会计等专业技术资格考试，并参评高一级职称。

　　(十四)强化执业能力培训。探索优化继续教育内容和方式，结合经济社会发展需要和行业发展实际，分层分类开展全覆盖继续教育，加强政策解读、法规宣讲、业务操作等培训，不断提升资产评估专业人员业务能力和水平。

　　四、加强监督管理，优化行业发展环境

　　(十五)加大行政监管力度。依托“浙江省注会评估行业智慧监管应用系统”，开展资产评估行业智慧监管，重点关注存在“有照无备”“无备经营”“未持续符合备案条件”等预警信息的机构，确保机构持续规范运营。推动行政监管与行业自律管理有机结合，联合开展执业质量监督检查、投诉举报调查处理等。增强监督检查针对性、有效性，聚焦国有资产资源盘活、数据资产等评估活动开展重点检查，对报告数量异常、存在违法违规线索等情形的评估机构提高检查频次，加大检查力度。加大对违法违规机构和执业人员的处罚力度。加大典型案例曝光力度，强化警示震慑效应。

　　(十六)强化行业自律监督。探索建立自律监督约谈机制，对执业异常情况进行监测和预警。开展行业自律监督检查，提升行业整体执业质量。重点关注为个别客户长期提供资产评估服务、或有收费等风险情形，切实提高独立性水平。加强行业日常管理，组织机构常态化开展自查自纠，促进机构增强风险管控能力，提升内部治理水平。

　　(十七)净化执业环境。研究探索行业服务定价形成机制，指导推动资产评估机构完善与工作量、业务风险和服务质量相匹配的评估服务收费标准，防止恶意低价竞争扰乱市场秩序。强化业务招投标信息报备和监测，加强对资产评估机构参与招投标行为的自律监督。

　　(十八)丰富监督手段。推动“浙江省注会评估行业智慧监管应用系统”功能迭代，健全完善预警指标体系，提高预警信息精准度和有用性，稳步推进行业监管数字化转型。完善财会监督与其他各类监督贯通协调工作机制，推动实现相关部门间信息互通共享，提升行业监管的系统性、整体性和协同性。

 

　　《关于推动温州市资产评估行业高质量发展的实施意见(征求意见稿)》起草说明

 

　　一、起草背景

　　资产评估属于现代高端服务业，是经济社会发展的重要专业力量，也是财政管理的重要基础工作。自2016年《中华人民共和国资产评估法》颁布以来，我市资产评估行业快速发展，为全市经济社会发展发挥了积极作用。同时，随着市场发展变化，资产评估机构、资产评估专业人员不断融合，业务领域不断拓展，资产评估行业存在的人员执业能力不强、机构执业质量不高、行业诚信建设不足等问题日益凸显，制约了资产评估作用的进一步发挥。2024年9月，市委办印发《2024年温州市“小切口、大撬动”改革项目清单(第一批54项)》，“构建跨部门评估综合治理体系”明确由财政、资规、住建、国资等部门按职责牵头推进。为进一步加强财会监督，有效解决资产评估行业存在的问题，落实“小切口、大撬动”改革要求，有必要出台《关于推动温州市资产评估行业高质量发展的实施意见》(以下称《实施意见》)，进一步推动我市资产评估行业高质量发展，有力服务保障全市经济社会发展大局。

　　二、起草依据

　　《实施意见》坚持问题导向和目标导向相结合，主要依据《中华人民共和国资产评估法》《关于进一步加强财会监督工作的意见》《资产评估行业财政监督管理办法》等，结合我市资产评估行业管理实际起草。

　　三、主要内容和亮点

　　《实施意见》共五章十八条，包括加强党的建设、推动固本强基、强化服务保障、加强人才培育、加强监督管理。

　　(一)加强党的建设。坚持党建引领、突出政治属性，明确坚持党的全面领导、夯实基层组织建设、强化统战群团建设、加强党风廉政建设等4项行业党建工作，促进行业坚持正确发展方向。

　　(二)持续固本强基。坚持内外兼修、突出质量导向，要求资产评估机构加强质量控制和内部管理、推动完善行业治理、加强行业诚信建设，夯实行业发展基础。

　　(三)强化服务保障。提出优化资产评估机构备案管理、促进行业公平竞争、支持拓展业务范围、提升服务行业能力等4项举措，进一步增强行业发展动能。特别是在备案管理方面，探索实行告知承诺制，对涉及需提供缴纳社会保险费证明的，可自主选择采用告知承诺替代证明。

　　(四)加强人才培育。要求加大后备力量建设、激励培养高端人才、强化执业能力培训，构筑行业发展智力支撑。

　　(五)加强监督管理。明确加大行政监管力度、强化行业自律监督、净化执业环境、丰富监督手段，进一步优化行业发展环境。

　　四、其他

　　《实施意见》是我省首部有关推动资产评估行业高质量的政策文件，在全国地市层面也属首创。后续将根据有关意见建议进一步修改完善后，于2025年内印发并于2026年2月1日起施行。