尊敬的姚红超代表：

　　您提出的关于“构建统一大市场促进发展新格局”的建议收悉。感谢您对我省融入服务全国统一大市场工作的关注和支持，收到您的建议，我局高度重视，组织专人深入学习研究，认为该建议既契合国家建设全国统一大市场的决策部署，又与我省在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先的发展战略一致，对于我省建设全国统一大市场循环枢纽，打造国内国际双循环支点具有重要的参考价值。作为主办单位，涉及我局的主要职责是：基础制度规则统一、商品服务市场统一、市场监管统一以及破除地方保护。经会同省发展改革委认真研究，现就有关情况答复如下：

　　一、我省融入新发展格局服务全国统一大市场建设工作推进情况及成效

　　(一)融入服务全国统一大市场建设体制机制更加完善。《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》印发以来，作为河南融入服务全国统一大市场的双牵头单位，省市场监管局主动作为，全力以赴，联合省发展改革委建立河南省服务建设全国统一大市场部门协调机制，编制印发《河南省贯彻落实建设全国统一大市场部署工作方案和近期举措》，按照省委“四高四争先”工作部署，起草《关于在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先的实施方案》，建立健全我省不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，为河南融入服务全国统一大市场提供体制机制保障。同时，围绕“五统一、一破除”，积极争取国家政策支持，按照国家所需、河南所能、主体所盼的原则，研究形成《河南加快融入服务全国统一大市场建设行动方案》，为地方更好推进全国统一大市场建设发挥示范带动作用。

　　(二)市场基础制度规则更趋统一。严格落实市场准入负面清单制度，健全典型案例归集和通报。加强公平竞争审查，全省县级以上政府部门实现公平竞争审查100%全覆盖。全面加强知识产权保护，推进落实知识产权审判“三合一”机制，推动建立知识产权“诉调对接”和“维权援助”机制。适用惩罚性赔偿，充分发挥惩罚性赔偿对侵权行为的威慑作用。洛阳中冶等“专精特新”企业关键核心技术，宇通、双汇等知名商标得到有效保护。构建全省一体化融资信用服务平台网络，支撑各地各部门开展信易贷、信易游、信易批等惠民便企应用300余项，受益人数超千万，实现数据价值高效转化。开设信用修复“一件事”专区，省级审核时间由国家规定的3个工作日大幅压减为1个工作日。全面推行专项信用报告代替无违法违规证明，提高企业各项业务活动便利性，真正实现“数据多跑路、企业零跑腿”。

　　(三)市场设施高标准联通。在全国率先建成米字形高铁网，全省铁路运营里程达到6803公里。民用运输机场形成“一枢四支”布局，郑州机场客运吞吐量达到2850万人次、货邮吞吐量突破80万吨。内河航道通航里程达1825公里，沙颍河、淮河实现通江达海。全省高速公路运营里程8964公里，位居全国第一方阵，对12条、1846公里高速公路实行差异化收费，全年累计减免通行费110.3亿元。累计开通郑州—土耳其伊斯坦布尔等112条多式联运示范路线，交通物流运行更加高效便捷。开通铁海联运线路23条，内河航运集装箱国内航线22条、国家航线8条，高效融入“海上丝绸之路”。挂牌建成内陆地区首个TIR集结中心，实现双向联通和常态化运营、“中国证中国车”首发出境、大件运输首单启运、冷链运输首车进口等4项全国首创。初步形成降低社会物流成本实施方案，社会物流总费用与GDP的比率保持低于全国平均水平1个百分点。物流行业税收管理服务试点初现成效，货运司机线上完成临时税务登记、缴纳税金、开具增值税数电发票等实现行业性突破。稳定发布冷链物流运价指数，有力支撑冷链物流行业的规范化发展。持续升级开放政策、开放通道、开放平台等，建设国际投资“单一窗口”，创新推出“通关模式智选菜单”、通关效率提升20%。

　　(四)要素和资源市场高效协同。在全国省级层面率先出台《河南省职业培训条例》，实现职业培训从跟跑到领跑的重大转变。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，下放人力资源服务行政许可省级权限。持续推进土地盘活利用，2018年以来累计盘活批而未供土地243.69万亩、处置闲置土地46.24万亩。全省17个农村集体经营性建设用地入市试点共入市173宗、面积2299.73亩，累计带动产业投资规模51.88亿元，提供就业岗位6256个。加快郑州数据交易中心与全国其他数据交易场所互联互通，“河南链”省级链投用，政务云综合管理平台上线运行，郑庆哈城市算力网实验场入选国家典型案例，全省算力规模达到7200P，智算、超算等高性能算力占比超过70%。实现乡镇以上区域5G网络连续覆盖，行政村5G通达率100%，网络规模位列全国第一方阵。成功创建数据要素综合试验区，支持郑州打造国家数据要素综合试验区先行区。建成运营中原数据产业园区、中国电子郑州数据创新中心等载体平台。

　　(五)商品和服务市场持续优化。2024年全省实现社会消费品零售总额27596.69亿元，高于全国平均水平2.6个百分点。全年接待游客数量突破10亿人次，旅游综合收入突破1万亿元。“放心消费在中原”系列活动持续开展，培育放心消费示范主体4.29万家，发展线下无理由退货承诺市场主体2.29万家，新增ODR(消费纠纷在线解决)企业6913家，建立消费维权“五进”(进商场、进超市、进市场、进企业、进景区)站点1.8万个，接收消费诉求270万件，投诉按期办结率达99.96%，为消费者挽回经济损失3.61亿元。与陕西、湖北等九省(区)共同签署省际消费环境建设与指数评估工作联盟合作协议，构建河南特色评价体系。研究修订《河南省失业保险条例》，统一农民合同制工与城镇职工参保缴费政策，全省14.43万农民工参保获益。推进医保支付方式改革，全省4913家符合条件的定点医疗机构全部纳入DRG/DIP改革范围，在全国率先实现“四个全覆盖”。将“中医日间病房”纳入医保结算试点，满足群众多元化医疗需求。积极推进集中带量采购，全省已落地执行集采药品1043种，医用耗材222种，提前2年完成“十四五”集采任务。持续拓展医保码应用场景，医保码激活率突破1亿人，激活人数居全国第一，医保码结算使用率、医保移动支付机构开通数均居全国第二。

　　(六)市场监管一体化建设加速。加大法治建设力度，推动《河南省标准化条例》《河南省电梯安全管理条例》立法，修订《河南省专利保护条例》。完善包容审慎监管制度，印发《河南省市场监督管理实施“四张清单”推进包容审慎监管规定》《行政处罚裁量权适用通则和行政处罚裁量基准》等文件。率先出台《行政执法与刑事司法衔接工作暂行规定》。全面实施“三书一函”制度。深化综合执法改革，加强对重大跨区域案件的查办、指导，实施市场监管队伍素质提升工程，重点围绕知识产权保护、反垄断、反不正当竞争，分层分线开展监管执法人员法律法规、专业技术、应急处置等业务培训。健全部门间市场主体数据归集共享机制，加强行刑衔接，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范行政处罚自由裁量权。深入推进“双随机、一公开”监管、法治监管、智慧监管、包容审慎监管。创新开展“法治下基层”活动。建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，对轻微违法企业加强教育引导、实施“首过不罚”。深化“数字+执法”三年行动，上线运行综合行政执法办案系统，持续完善药品安全智慧监管“千里眼工程”，强化食用农产品市场智慧化监管，累计打造30余家“智慧菜市”。

　　(七)地方保护和市场分割进一步破除。出台规范招商引资行为实施方案，建立规范招商引资行为工作机制、招商引资政策和重大项目提级报备机制，明确严守招商引资红线底线，坚决遏制招商引资乱象。强化反垄断、反不正当竞争执法，加强商业秘密保护。对妨碍统一市场和公平竞争政策措施进行专项清理。开展整治地方保护专项行动，围绕限定交易、阻碍企业迁移等行政性垄断行为易发多发重点领域，细化提出13项重点整治问题，确保商品要素资源在更大范围内畅通流动。

　　二、下一步落实代表建议工作打算

　　(一)进一步健全融入服务全国统一大市场机制体制。在现有省直部门融入服务全国统一大市场建设工作协调机制基础上，建立覆盖面更大的工作领导机制，全面加强统筹协调，开展重大问题研究，督导重点工作落实。围绕统一大市场建设关键环节，搭建融入服务全国统一大市场数据平台，集成建设绩效评价、市场运行监测等多个功能模块，在服务全国发展大局中发挥更大作用。

　　(二)强化市场基础制度规则统一。加强新兴领域产权制度建设，健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系，对侵犯各种所有制经济产权和合法权益的行为实行同责同罪同罚。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，全面开展市场准入效能评估，持续优化新业态新领域市场准入环境。维护统一的公平竞争制度，建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制，统一审查标准，提高审查效能。建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，强化反垄断和反不正当竞争。健全统一的社会信用制度，修订全省统一的公共信用信息目录，完善以公共信用综合评价为基础、行业信用评价为重点的企业信用状况综合评价体系，扩大信用修复结果共享互认覆盖范围。

　　(三)推进市场设施高标准联通。优化商贸流通基础设施布局，推动线上线下融合发展，形成更多商贸流通新平台新业态新模式。支持数字化第三方物流交付平台建设，推动第三方物流产业科技和商业模式创新，培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业。完善市场信息交互渠道，推动各领域市场公共信息互通共享。推进同类型及同目的信息认证平台统一接口建设，促进市场信息流动和高效使用。深化公共资源交易平台整合共享，落实和完善“管办分离”制度，将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源。加快推动商品市场数字化改造和智能化升级，打造综合性商品交易平台。

　　(四)打造统一的要素和资源市场。完善科技资源共享服务体系，探索不同区域之间科技信息交流互动，建立各区域互联互通、线上线下融合互动的河南省技术交易市场。建立健全数据基础制度体系，以公共数据资源开发利用为突破，健全数据资源登记管理、授权运营、价格形成等机制，高标准建设国家数据要素综合试验区。建立健全城乡统一的建设用地市场，全面推行“标准地”出让闭环管理，加快探索混合用地供应模式和不同产业用地转换模式。健全统一规范的人力资源市场体系，推进农村劳动力转移就业创业，全面取消在就业地参保户籍限制。健全支持多层次资本市场高质量发展的配套政策，探索建立经营主体档案数据库，强化与资本市场相关机构的信息共享以及与银行信贷信息的互联互通，为金融机构开展信贷风险评估提供数据支持。

　　(五)推进商品和服务市场高水平统一。深化质量认证制度改革，支持社会力量开展检验检测业务，推动认证结果跨行业跨区域互通互认。加强标准体系建设，推动在高端装备、新能源汽车等领域制定一批国家、国际标准，培育一批国家级企业标准“领跑者”。研究制定省社会公用计量标准建设规划和指导目录，筹建互感器、肉制品、低空经济等省级产业计量中心，新建一批省级计量标准。实施优化消费环境三年行动，进一步畅通商品异地、异店退换货通道，加大商品召回监管力度，提升消费者售后体验。

　　(六)推进市场监管公平统一。完善全省市场监管行政处罚裁量基准，减少执法层级，统一行政执法标准和程序。推动“双随机”监管与跨部门综合监管有效结合。推广应用“河南省市场监管综合执法办案系统”，推动执法全过程可溯、全流程约束，杜绝趋利性执法。推行服务型执法、柔性执法，加强对12315投诉举报数据、舆情监测数据的分析，及时发现苗头性、倾向性问题，提高监管执法的前瞻性、精准度。充分发挥行业协会商会作用，建立有效的政企沟通机制，形成政府监管、平台自律、行业自治、社会监督的多元治理新模式。

　　(七)进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。开展“公平竞争审查能力提升”行动，统筹做好政策措施“增量审查”和“存量清理”，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策。开展“滥用行政权力排除、限制竞争执法深化提质”专项行动，加强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制，整治网络黑灰产业链条，治理新型网络不正当竞争行为。建立不当干预全国统一大市场建设行为案例整改和通报机制。健全跨部门跨行政区域的反不正当竞争执法信息共享、协作联动机制，提高执法的统一性、权威性、协调性。

　　再次感谢您对市场监管工作的关注和支持，欢迎您继续给我们的工作提出宝贵意见和建议！

　　2025年5月20日